综合运输体系构建发展的价值观和目标
□罗仁坚
 

【提要】交通运输问题,归根到底,是交通运输需求快速增长以及对质量、多样性要求不断提高与交通运输能力供给、资源环境约束、系统效率以及服务水平的矛盾问题。交通运输不同的发展与消费价值观会使这一矛盾问题得到缓解或更为严重。我国既要拥有世界平等的交通发展权,又要根据国情建立符合我国特点的可持续发展的综合运输体系。

关键词:交通运输、价值观、理念、目标

一、价值观对综合运输体系建设发展与构成的影响

交通运输由铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式组成,它们的组合模式和结构特点因各国的国情和发展理念不同而异。综合运输体系归根到底是体现主流价值观发展理念和与这种理念相配合的交通运输发展战略及政策的执行结果,价值观影响着发展理念和消费理念,进而影响着对交通运输的需求和综合运输体系的建设发展与结构优化。

交通运输是提供生产性和消费性服务的部门,既是现代“行”赖以实现的基础,也是现代社会“吃、穿、住”得以实现和改善的重要保障条件,直接关系和影响着社会、经济、人们生活、国家安全等各个方面以及整体实力的体现。随着经济社会的进步和不断发展,对各类交通运输网络的覆盖密度、通行能力、服务质量的要求越来越高,但是,从社会整体协调发展的角度,交通运输所能占用的土地等资源是有一定限度的,否则会影响和制约国民经济其他部门的发展以及人们生ios狗万闪退活空间结构的合理性。因此,既要有条件的充分发展,有效满足不断增长的客货运输需求,又不能过度发展,占用太多的社会资源。要达到这种平衡,必须从发展(供给)和需求两端双向解决,而无论是发展端的各种运输方式间和方式内的供给结构,还是需求端的需求结构和需求总量,都受到价值观的支配,不同的价值观对各种运输方式有着不同消费满足度要求以及鼓励或抑制增加需求的欲望。而这种价值观对于不同个体来说是不一样的,我们所说的价值观是社会整体对经济、资源、环境、生活的主流价值观或核心价值观,其形成需要国家在精神、物质、制度、政策上有比较明确的导向和积极的倡导等。综合运输体系的发展思想、发展目标、框架规划(包括结构)以及政策措施等都是在这些价值观的作用和影响下形成或制定的。

二、可持续发展的交通资源开发使用价值观

随着社会经济的不断发展,资源的有限性问题和矛盾越来越突出,可持续发展观已成为当今世界对资源开发使用所倡导的主流价值观,也是我国综合运输体系发展应遵循的价值观。但是,必须认识到资源是为人类所用、为人类更好地生存和发展服务的,可持续发展并不是不能利用和开发资源,重要在于合理和有效地利用资源,有节制地开发使用资源。

科学发展观的第一要务就是发展,在人类尚未形成大一统、国家尚未消亡的环境下,落后是要被动挨打的,在坚持可持续发展道路的过程中,要结合我国的发展阶段和实际,不能被大概念所迷惑和过于理想化自己捆住自己发展的手脚,不能只发达国家发展,我们不发展。社会的进步和生活水平的提高,必然需要更多的资源支持,社会生产力水平和生产效率的提高除了技术、管理因素以外,离不开对资源的更多占用与消耗。交通运输是国民经济重要的组成部门,其必须要有相应的发达程度才能有效支持国民经济的发展和生产力水平的提高,才能较好地满足人们生活需要和增强国际竞争力。因此,在我国交通运输发展中,对资源开发使用的价值观应是:
——以合理数量的资源供给,支持交通运输布局的完善和发展水平的提高。

——以可持续发展为基本原则,合理利用资源,提高资源效率,努力节约资源。

——交通基础设施具有社会基础性、空间布局永久性的特征,既为当代人使用、也为后代人使用,在长远总体发展规划的框架内,土地等资源的提供应符合先行部门、适度超前发展的特点和要求。

——应根据技术发展和经济实力,尽可能地以加大技术和资金投入,优化线形布局和网络层次结构,减少对土地等资源需求。

三、综合运输发展与体系结构的价值观

综合运输的发展直接关系到国家的经济发展能力和效率、获取外部资源的能力、人们的生存空间和活动范围,同时,交通网络的区域属地化特征,其发展又很大程度上由本国或本地的自然条件、经济条件、资源状况所决定,具有较强的国情特点、地域特征。因此,我国综合运输的构建发展在符合交通运输发展规律的同时,应体现以下主要价值观:

——拥有现代化交通运输系统的世界平等性,结构模式的国情性。应构建与发达国家技术水平相当的现代化交通运输系统,要以交通运输的发达和现代化支持我国生产力水平的提升和人们生活水平的提高,不能仅发达国家开小汽车、飞机,而我们使用非现代化的交通方式。结构模式与我国的资源条件、自然条件、人口因素、城市分布以及经济条件相适应。

——以承担得起的资源和成本消耗为基础,在突出主导型运输方式发展的同时,增强多方式交通出行选择的提供,满足人们生活水平提高和多样化交通运输需求的需要。实际上,在满足需求方面,以人为本与可持续发展是矛盾的辩证统一。一方面,交通运输的建设发展应服务于人们生活品质不断提高对个性化、多样化交通的要求;另一方面,资源的有限性和可持续发展的要求,又决定了交通运输不能完全以满足少数高层次需求为发展的追求目标,而应以满足多数人的交通运输需求为主要发展目标,维护社会整体长远的发展。因此,应以全社会承担得起的资源消耗为基础,在普遍通达性、机动性方面保障居民基本出行权,在干线、主干通道建设快速化、高速化的交通运输系统,促进资金、技术、劳动力等各种资源要素流动和在更大的空间范围优化配置。

——突出安全性和人性化。交通运输设施和系统的建造都是为人使用、为人服务的,安全保障性是最基本、最重要的前提,是对人生命尊重的基本体现,在追求技术、快速、效率时,必须以安全性为第一,以成熟技术为基础,并不断研究和提高安全保障性;设施布局和系统构建应充分体现使用者的要求,便于使用、友好、亲切。

——综合运输体系的建设发展和网络布局要有力保障国民经济发展战略的实现。交通运输是国民经济的基础部门,对产业布局、城镇化发展、区域协调、国土资源开发具有先导性作用,是实施对外开放、开拓国际市场、获取国际资源的重要保障条件,其建设发展水平和网络布局应与以上战略和目标相适应,提供较强有力的支持。

——货物运输系统的构建应提升到国家经济战略的高度,以增强在经济全球化中的市场竞争力为主旨,充分体现经济性、时效性的要求。长途干线货运系统应以能耗少、运送量大、效率高、成本低的主导,机动性、快速化为互补;中短途货运系统应以机动灵活性、时效性为主导;应有效地降低运输费用在产品成本中的比例,促进产品市场范围拓展和提高国际竞争优势。

四、应积极倡导的交通运输消费价值观

人们对物质生活的追求是天性使然,交通运输是物质生活的重要组成部分,较好展现个性化和身份地位的消费性行业。交通出行既有生产生活必需的出行,也有非必需的弹性出行,交通出行的方式也有多种选择,其构成对交通基础设施数量和能力的需求量差异。而需求是交通运输建设发展的基础,也是交通运输拥堵的原因,解决交通问题,单从增加基础设施数量和能力无论是资源供给、还是发展方式都难以为继。为此,还要倡导人们树立维护社会长远发展的交通消费价值观。

——有节制的追求物质享受的交通消费价值观。物质条件是提高生活品质的重要基础,但应有限度,不应作为唯一的衡量条件。交通运输在人们物质生活消费中占有很重要的比重,并且是随着经济的发展,对交通网络的密度、通达程度、连通度、技术质量以及个性化的出行方式的要求越来越高。越私人机动化、速度越高的交通方式,需要占用/消耗的资源就越多,则会构成对土地等空间资源的严重挑战,将可能导致超负荷的激烈矛盾问题。因此,应引导人们树立可持续发展的交通消费观,自觉地调整交通消费行为和要求,对于交通消费的追求应有一个合理的度,对个性化交通方式的消费倾向应有一定的节制,对于高能耗的高速化追求应控制在一定的区域和范围内,重视社会成本代价和经济性选择。

——树立节约资源、保护环境的交通消费社会风尚。倡导和鼓励人们在交通条件能够较好满足出行要求的情况下,更多地选择公共交通作为日常出行的交通方式,减少选择私人机动化出行;在多种方式都能较好满足出行要求的情况下,较多地选择低能耗、低排放的公共运输方式出行。

——主动减少非必要性交通出行的消费行为。积极发展和完善电子政务、电子商务以及现代通信技术等,加强相应的平台和制度建设,为人们更多地使用这些手段作为沟通、交流、处理事务的方式创造条件,减少非必要亲历的交通出行。

五、我国综合运输体系发展目标的制定

1.综合运输体系发展目标制定的立足点
——支持社会经济发展和增强国际竞争能力
在全球化不断增强的发展趋势和国际环境下,交通运输的发展已超越了其传统的产业概念和意义,已成为经济发展和国家竞争力的关键领域,是社会经济发展与繁荣、政治稳定、区域协调、社会公平、资源以及生态环境平衡、国际参与能力与竞争力的战略性要素。在国际竞争越来越激烈、资源环境约束越来越强的大背景下,决定了其既要网络发达、较高水平的发展,支持工业化、城镇化,增强全球化竞争能力,又要结合国情,充分考虑资源和环境的可承载能力,实施战略引导,科学发展,正确处理好规模、结构、供给与需求平衡等问题,这既是构建和发展综合运输体系的基本出发点,也是国家经济战略的根本要求。

——符合大国特点,各种运输方式共容与优势发挥
我国是一个大国,幅员辽阔、面向海洋以及较为发达的内河江湖水系等自然条件,人口、城市、产业的数量多、地域分布广和相对密集集中,资源分布不均衡,存在着区际、城际、城乡、城市的各种交通要求,量大、量小的各种长途、中长途、短途运输需求齐全,且通道运输集中化、面上运输分散化、服务需求多样化共存,各种运输方式都有发挥作用和比较优势的巨大发展空间和市场需求。因此,应立足于我国的经济社会以及自然条件,充分发挥各种运输方式的作用,并按照功能组合、优势互补的方针进行合理发展和网络化布局,形成合理分工、功能完善、协调发展、紧密配合的共容整体。

——支持强国发展和交通运输现代化与技术创新
我国不仅是一个大国,还要努力发展成为强国,交通运输是支持经济强国、贸易强国、国防强国的重要条件,要服从强国发展需要,从战略高度系统性地谋划构建我国发达的、技术先进的国内与国际运输的交通网络系统,依靠技术进步和科技创新提升整体发展水平,发挥交通运输的先导性、保障性作用。积极做到网络功能强大、机动性好、能力保障性强,整体装备现代化水平高、安全性能高、运输系统效率水平高、国际竞争力强,体制机制完善。

——结构优化,节约资源和保护环境
交通运输大系统总运输能力和分布由各种运输方式共同构成,在可用资源的约束下,它们存在着此消彼长的关系,不同的结构模式,有效满足需求的程度不一样。我国是一个人口大国,受资源和环境的约束,没有条件做到各种运输方式能力都能充分供给,坚持结构优化和集约化发展,利用有限的资源最大化地有效满足当前和不断增长的运输需求,并积极做到环境保护,是我国交通运输可持续发展的客观必然要求,也是综合运输体系构建和发展的根本目标。

2.我国综合运输体系的长远期发展目标
长远期,这里是指我国交通运输基础设施网络布局建设基本完成、网络总体格局和结构趋于完善、运输市场结构和运输组织系统进入成熟稳定发展的时期,大体为2030年前后。

根据交通运输发展规律和我国经济社会发展要求,结合以上价值观、发展理念、立足点等分析,对我国综合运输体系长远期发展目标可以归纳表述为:力争建成与我国经济地理特征、未来社会经济发展目标、国际经济战略相适应,网络发达、系统完善、各种运输方式优势组合和一体化发展、布局合理、结构优化、技术先进,有效满足旅客出行和货物运输需求的安全、畅通、便捷、高效、智能化的现代化综合运输体系。为国民经济持续增长、人们生活品质提高、增强国际竞争力和中国的强国崛起提供强有力的支撑。

未来经济地理特征——进入后工业化时期的我国人口、城市、城市群分布,经济和产业结构以及区域格局,国际贸易以及经济活动等。

未来社会经济发展目标——人口15亿左右,城镇化率约65%—70%,经济持续平稳较快增长,经济总量与世界第一大经济体差距不断缩小的第二大经济体,人均国民生产总值达世界中等水平。

国际经济战略——与经济全球化、国家经济安全等有关的战略,持续的平稳快速发展将继续增大我国的国际贸易规模,国际运输的保障能力和竞争力对拓展我国产品的国际市场和获取经济发展所需的国际资源、战略性资源具有极其重要意义,同时对提升我国在国际经济与事务中的参与能力和反应能力具有重要影响。

3.“十二五”期综合运输体系建设发展的阶段性目标
“十二五”期是我国各种运输方式快速发展、网络加快完善和成型的重要发展期,是关系到我国综合运输体系未来整体结构和布局形态的重要关键期,对未来旅客出行和货物运输的主要交通模式、效率以及对资源的总体占用和消耗具有重大影响,是我国交通运输发展进入到了以未来长远目标和结构形态为指向的系统性构建综合运输体系框架的关键发展阶段,是必须大力贯彻实施综合运输发展战略,加大战略引导和结构优化力度,促使各种运输方式从各自为主的发展模式迈向整体统筹规划、协调发展、一体化发展的模式,构建可持续发展的现代化综合运输体系的系统性顶层设计规划与建设的关键期。

“十二五”综合运输体系建设发展的方针:适度超前布局建设;加大综合运输体系的构建力度;紧密配合国家经济社会发展战略和政策;加强运输系统建设,提高运输效率效益和服务水平;大力提升交通运输技术装备水平;继续深化交通运输管理体制改革。

“十二五”综合运输体系建设发展的目标:交通基础设施总体网络和运输保障能力跃升一个新层级,各种运输方式统筹协调发展、一体化衔接得到有力加强,优化结构、节约资源、绿色交通发展取得到较成效,安全、畅通、便捷、高效、可持续发展的综合运输体系框架初步构建形成,总体适应国民经济发展和城镇化加快推进对交通运输的要求。

——综合运输基础设施网络。基本建成“五纵五横”全国综合运输大通道和以高速铁路为主体骨架的国家快速铁路网、高速公路网以及干线机场体系等各种运输方式干线网络系统;主要城市群、都市圈城际主干通道项目基本建成,部分地区和通道实现一定程度的先行发展;农村地区交通网络、国际通道建设取得显着发展。

——综合运输服务系统。基本消除各种运输方式硬件、软件衔接障碍,枢纽间衔接和集疏运系统建设有效加强,综合客运枢纽建设得到较大发展,货物多式联运模式得到较积极推广,一体化综合货运服务系统和旅客联程运输服务系统初步建成。

——综合运输体系结构优化。各种运输方式优势发挥、协调发展、组合发展的思想和原则得到积极贯彻;铁路在区际大通道、城际主干通道的骨干作用进一步突出,承担客运出行比例提高;水运和管道运输得到进一步发展和完善;城市公共交通得到优先发展和倾斜支持,主要特大城市轨道交通干线网络初步建成,出行分担显着提高。

——综合运输体系发展的体制机制。交通运输管理体制改革进一步深化,统筹规划、宏观调控的制度基本建立,部门间、部委与地方政府间的有效协调机制进一步加强和完善。

(作者单位:狗万提款很慢_狗万 闪退_ios狗万闪退)

 
 
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